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从特朗普签署《美国AI倡议》,来看世界各国的AI战略布局

人工智能
2019年2月13日
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【摘要】:
美国时间2月11日,美国国家科技政策办公室发布了由总统唐纳德·J·特朗普亲自签署的《美国人工智能倡议》(AmericanAIInitiative)。这项协议的发布,说明美国政府将提升人工智能在国家战略中的地位,并不断加强对前沿技术的全面研究。目前这份倡议的完整内容、预算金额、具体实行时间等尚未对外公开,只表示将把联邦资金和资源转向人工智能研究,呼吁制定美国主导的人工智能国际标准,重视美国劳工的再培

美国时间2月11日,美国国家科技政策办公室发布了由总统唐纳德·J·特朗普亲自签署的《美国人工智能倡议》(American AI Initiative)。这项协议的发布,说明美国政府将提升人工智能在国家战略中的地位,并不断加强对前沿技术的全面研究。

目前这份倡议的完整内容、预算金额、具体实行时间等尚未对外公开,只表示将把联邦资金和资源转向人工智能研究,呼吁制定美国主导的人工智能国际标准,重视美国劳工的再培训,而更详细的计划会在未来6 个月的某个时间点制定出来。

不过根据白宫发布的通告,可以知道《美国人工智能倡议》将重点关注5大方向:

1、研发。 白宫将要求各联邦机构在其研发预算中“优先考虑人工智能研发投资”,并要报告资金的具体开销细节,但没有详细说明白宫要求支持该计划的资金。

2、释放数据资源。联邦机构将向从事人工智能研究的学者和公司开放一些政府数据库、算法和计算能力,为交通和医疗等领域的发展提供助力。

3、道德标准。白宫科技政策办公室和国家标准与技术研究所(NIST)等政府机构将共同起草管理人工智能的一般准则,但具体将将涉及哪些领域尚不清楚。不过内容提到将会涉及美国食品药品管理局(FDA)、国防部等,因此很有可能是跟数据及隐私保护、医疗行业、自主武器息息相关。

4、劳动力。白宫的AI 咨询委员会及其就业培训委员会将寻求让协助劳工进修的方法。同时,各机构将被要求通过设立奖学金和学徒制,让工人为新技术带来的就业市场变化做好准备。

5、美国政府希望在人工智能发展方面与其他国家展开合作,但要保留美国的“价值观和利益”,然而计划中并未提及是否会解决科学家、工程师和学生的移民和签证问题。

如今,人工智能已上升到国家层面的激烈博弈,国际竞争利益趋向白热化。一直以来,美国学术界和政府人工智能专家都在呼吁,希望特朗普政府能将人工智能的发展作为一项国家优先计划。其中最主要的原因,就是担心美国会在AI领域被其他国家超过。

《美国人工智能倡议》发布后,不少美国人工智能领域的专家学者们也提出了他们的看法。

如上文所说,倡议中的一项内容是要求联邦机构向从事人工智能研究的学者和公司开放联邦数据、算法和计算能力。

美国人工智能研究学者Janelle Shane认为,“给研究人员更多的资源是一件好事,特别是如果这些资源能被发布给一些学生,或者是那些想尝试做小项目的人。”她评论道,“我见过很多爱好者、艺术家或学生,他们有自己想做的项目,但由于缺少计算能力以及昂贵的云计算服务,最终只能取得一点小进步。

但另一方面,亚利桑那州立大学的软件工程伦理学学者Nikki Stevens则认为,开放数据可能会带来一些负面效果。因为联邦数据和算法可能会带有偏见(biased),而不加批判地提供这些信息给人工智能研究,将使这种偏见永久化。

另外,科罗拉多大学博尔德分校研究性别识别算法的研究员Morgan Klaus Scheuerman认为,政府应该努力制定切实可行的政策,让机构为人工智能的发展负责,而不仅仅是技术指导:

“目前,学术界的研究人员是通过遵循FAT(公平、责任、透明)框架中一套相当模糊的指导方针进行自我调节。然而,这些措施在实践中很难执行,执行标准也千差万别。因此,我希望制定人工智能治理标准包括制定法律政策,而不仅仅是技术标准。”

《美国人工智能倡议》中提到的另一个要素,是人工智能的治理应该由“国家标准与技术研究所”(NIST)来承担。但对于华盛顿大学研究数据科学和人工智能对变性人的影响的研究人员Os Keyes来说,这是一个大问题。

因为NIST作为一个组织来说,缺乏相关专业知识,以及一定程度独立性。过去几十年,NIST一直致力于建立人工智能系统,比如面部识别。但在这个过程中,NIST很少考虑伦理问题。同时,NIST有一部分经费部分来自联邦调查局,这可能会是的NIST被美国政府利用,而不能真正有益于人民。

另一方面,对于“优先考虑人工智能投资”,Os Keyes也认为将会弊大于利。因为美国政府掌握着大量美国原住民的住房、医疗保健、执法条例、社会保障金等重要内容,如果这些方面的运行都交给人工智能算法,很可能引发社会问题,比如如果算法处于利益计算的考虑,认为有一块地的住房应该被拆除,那么这块地的居民利益又该怎么办?

 

世界主要国家人工智能战略布局

为了推进人工智能发展,已经有十几个国家启动了政府级别的人工智能战略那么各个国家的战略内容又是什么样的呢?墨客星球选择了加拿大、法国、日本、韩国、印度、中国等国的人工智能战略进行梳理。

 

加拿大

加拿大是全球首个发布AI 全国战略的国家。2017 年,加拿大政府的财政预算详细介绍了一份五年计划——《泛加拿大人工智能战略》(Pan-Canadian Artificial Intelligence Strategy),该计划表示加拿大政府计划拨款1.25亿加元支持AI 研究及人才培养。

这项战略主要有四个目标:(1)增加AI 研究者、毕业生数量;(2)创建三个卓越的科学团体;(3)培养理解AI 经济、道德、政策和法律含义的思想领袖;(4)支持专注于AI 的国家研究团体。

 

法国

2017年3月,法国经济部与教研部发布《人工智能战略》,旨在促进人工智能前沿技术的研发,并在法国经济、社会与国家安全等领域创造价值。

研发方面,法国政府发起了长期资助计划、人工智能+X(相关领域)合作计划、领军人才计划等,并建设了大型科研基础设施和法国人工智能中心,为法国培养人工智能高级人才。

经济方面,设立人工智能公共服务项目、技术转化项目与奖金,大力推动人工智能技术向其他经济领域转化,比如人工智能在智能汽车、金融投资、安全及监测异常行为等领域的应用。

 

英国

2016年10月,英国下议院科学和技术委员会发布《机器人技术和人工智能》报告,阐述了英国将会如何规范机器人技术与人工智能系统的发展,以及如何应对其带来的伦理道德、法律及社会问题。

2016年11月,英国政府科学办公室发布了《人工智能:未来决策的机会与影响》报告,阐述了人工智能对个人隐私、就业的影响,并指出人工智能在政府层面大规模使用的潜在可能性。

2017年10月,英国政府发布了《在英国发展人工智能》报告,对当前人工智能的应用、市场和政策支持进行了分析,从数据获取、人才培养、研究转化和行业发展四方面提出了促进英国AI产业发展的重要行动建议。这项报告后来被纳入英国政府2017年《政府行业策略指导》白皮书中,成为了英国发展人工智能的重要指引。

2018年4月,英国政府发布了《人工智能行业新政》报告,涉及推动政府和公司研发、STEM 教育投资、提升数字基础设施、增加AI 人才和领导全球数字道德交流等方面内容,旨在推动英国成为全球AI 领导者。

 

日本

2015年1月,日本政府公布了《机器人新战略》,拟通过实施五年行动计划和六大重要举措,使日本实现机器人革命,以应对日益突出的社会问题,提升日本制造业的国际竞争力,获取大数据时代的全球化竞争优势。

2017年3月,日本AI技术战略委员会发布《人工智能技术战略》报告,阐述了日本政府为人工智能产业化发展所制定的路线图,包括三个阶段:

第一阶段(~2020年),确立无人工厂和无人农场技术,普及新药研制的人工智能支持,实现生产设备故障的人工智能预测。

第三阶段(2030~),使护理机器人成为家族的一员,实现出行自动化及无人驾驶的普及(人为原因交通事故死亡率降为零),能够进行潜意识的智能分析并实现本能欲望的可视化。

 

韩国

韩国政府为大力扶植人工智能产业及相关企业,已出台多项政策。

20163月,韩国政府宣布人工智能“BRAIN”计划,以破译大脑的功能和机制,开发用于集成脑成像的新技术和工具,并宣布了在人工智能领域投资30亿美元的五年计划。

20168月,韩国政府确定九大国家战略项目,包括人工智能、无人驾驶技术、轻型材料、智慧城市、虚拟现实(VR)、精细粉末(FINE DUST)、碳资源、精密医疗和新型配药。其中,人工智能最引人关注,韩国政府目标是在2026年前将人工智能企业数量提升至1000家,并培养3600名专业人才,争取10年后韩国人工智能技术水平赶超发达国家。

20185月,在韩国第四次工业革命委员会举行的第六次会议上,韩国政府制定了《人工智能发展战略》,将从人才、技术和基础设施三方面入手。具体计划内容,是在2020年前新设6所人工智能研究生院,为韩国培养出1370名人工智能高级人才。同时,韩国政府还制定了培养350名高级研究人员的计划。

 

中国

作为全球第二大经济体,中国也在以人工智能、5G、物联网为代表的新兴技术发展上展现出了高度的积极性。

20155月,中国政府推出《中国制造2025》,明确了9项战略任务与重点,提出8各方年的战略支撑与保障,目标是成为制造强国。

20168月,国务院发布《“十三五”国家科技创新规划》,明确人工智能作为发展新一代信息技术的主要方向。

20177月,国务院颁布《新一代人工智能发展规划》,该计划是所有国家人工智能战略中最为全面的,包含了研发、工业化、人才发展、教育和职业培训、标准制定和法规、道德规范与安全等各个方面的战略,目标是到2030年使中国人工智能理论、技术与应用总体达到世界领先水平,成为世界主要人工智能创新中心。

 

结语

总体来看,虽然世界各国的整体AI技术水平,以及在研究方向、关注领域、资源禀赋、预期目标不尽相同,但出发点都是一样的,那就是确保国家未来在AI领域保持优势和竞争力。

其实在特朗普上任初期,他所带领的美国政府对人工智能反应都非常冷淡,但《美国人工智能协议》的发布改变了这个情况。为了确保美国保持领先优势和地位,特朗普政府也终于迈出了实际的一步。

今后国际舞台上的人工智能竞争势必会更加激烈,但对于从业者而言,这也意味着会带来更多可能性和机会。